化妆品“一号多(duō)用(yòng)”首罚来了,事关药企贴牌
日前,中國(guó)食品药品网发布消息,國(guó)家药监局化妆品监管司召开会议,将在全國(guó)范围内组织开展化妆品“一号多(duō)用(yòng)”违法行為(wèi)专项检查工作。
消息甫一发出,便引发行业震动,余波还未散去,相关处罚便来了。
昨日(6月28日),广州市市场监督管理(lǐ)局公布了一则化妆品企业因“一号多(duō)用(yòng)”而被罚的典型案例。据披露,广州品硬生物(wù)科(kē)技有(yǒu)限公司(下称品硬生物(wù))在其生产的“韩鹭氨基酸洗发水”包装容器上标注了“南京同仁堂绿金家园”字样,属于化妆品标签禁止标注的内容,被罚没共计1.62万元。
值得注意的是,《化妆品观察》调查发现,目前市场上擦边南京同仁堂、北京同仁堂、仁和药业(6.140, 0.08, 1.32%)、修正等知名药企的化妆品比比皆是,電(diàn)商(shāng)平台上更是泛滥成灾。如今该公司被罚,无疑给这类产品的套证乱象敲响了警钟。
据行政处罚决定书,品硬生物(wù)于2022年10月24日生产“韩鹭氨基酸洗发水”(批号:PY221019A)982盒,于2022年12月19日生产“韩鹭氨基酸洗发水”(批号:PY221213C)976盒,上述化妆品在直接接触内容物(wù)的包装容器上均印有(yǒu)“南京同仁堂绿金家园”字样。
2022年7月國(guó)家药监局化妆品监管司发布的《化妆品监督管理(lǐ)常见问题解答(dá)(五)》(下称《解答(dá)(五)》)明确规定,“在产品标签上标注产品名称中的商(shāng)标名以外的其他(tā)商(shāng)标,导致消费者对化妆品生产者和责任主體(tǐ)产生误解的,均属于应当禁止的标签标注行為(wèi)。”
依据《解答(dá)(五)》,广州市增城區(qū)市场监督管理(lǐ)局认為(wèi),品硬生物(wù)作為(wèi)涉案化妆品的备案人和生产企业,在其生产的化妆品直接接触内容物(wù)的包装容器上标注“南京同仁堂绿金家园”字样,会导致消费者对产品生产者和责任主體(tǐ)产生误解,会让消费者误以為(wèi)该化妆品是南京同仁堂绿金家园保健品有(yǒu)限公司生产的,属于化妆品标签禁止标注的内容。
而《化妆品监督管理(lǐ)条例》第三十七条第二项明确规定“化妆品标签禁止标注虚假或者引人误解的内容”,依据《化妆品监督管理(lǐ)条例》第六十一条第一款第(五)项规定,广州市增城區(qū)市场监督管理(lǐ)局最终作出如下处罚决定:没收涉案产品,没收违法所得1218元,罚款1.5万元。
《化妆品观察》查询國(guó)产普通化妆品备案信息平台发现,成立于2019年7月8日的品硬生物(wù)备案了多(duō)款化妆品,其中,“韩鹭氨基酸洗发水”备案于2022年4月29日,其“产品包装”显示标签标注有(yǒu)“韩鹭”以及“绿金家园”,并对后者作出了解释说明“注:绿金家园為(wèi)企业logo无具體(tǐ)含义”,但备案包装上并未标注任何“南京同仁堂”相关字样。
“这是典型的‘一号多(duō)用(yòng)’现象,撞到枪口上了。”某业内资深人士指出,涉案企业在产品标签上标注了化妆品备案资料载明的商(shāng)标以外的其他(tā)商(shāng)标“南京同仁堂”,属于“一号多(duō)商(shāng)标”的违法情形。
而监管层开展的“一号多(duō)用(yòng)”专项检查行动,重点检查对象就包括“一号多(duō)商(shāng)标”以及“一号多(duō)名称”、“一号多(duō)主體(tǐ)”三种违法情形。
事实上,上述擦边“南京同仁堂”被处罚只是冰山(shān)一角。《化妆品观察》搜索发现,抖音、快手等短视频平台以及淘宝、拼多(duō)多(duō)等電(diàn)商(shāng)平台上,傍北京同仁堂、仁和药业、修正、白云山(shān)、协和等知名药企的化妆品套证乱象,比比皆是。
以淘宝為(wèi)例,《化妆品观察》以“南京同仁堂”為(wèi)关键词进行搜索,相关美妆产品近7500款。其中,一款“南京同仁堂韩某美白祛斑霜”,网页商(shāng)品介绍显示其注册证号為(wèi)國(guó)妆特字G2015XXXX。但在淘宝网上,该注册证号对应的产品,还有(yǒu)“云南本草(cǎo)韩某美白祛斑霜”“药都仁和韩某美白祛斑霜”。而國(guó)家药监局國(guó)产特殊化妆品注册信息平台显示,该注册证号对应的产品注册名為(wèi)“韩某美白祛斑霜”,注册人、生产厂家均為(wèi)广州市某某化妆品有(yǒu)限公司。
也就是说,同一个注册证号(國(guó)妆特字G2015XXXX)、同一款产品(“韩某美白祛斑霜”),贴了三个药企商(shāng)标——“南京同仁堂”、“云南本草(cǎo)”、“药都仁和”。
行业资深产品经理(lǐ)郭晓峰表示,药企贴牌化妆品是一个非常普遍的现象,尤其是直播電(diàn)商(shāng)平台,主要基于两方面原因:一方面,源于大众对知名國(guó)货药企科(kē)研实力和质量的信任,导致化妆品通过贴药企的标以抬高身价;另一方面,这种“一号多(duō)标”行為(wèi),是一种打擦边球的“套证”行為(wèi),一直以来并没有(yǒu)法规进行明文(wén)禁止,“但从目前监管精神来看,这种贴牌方式面临新(xīn)的挑战”。
化妆品违禁词网创始人李锦聪指出,虽然法规并未禁止同一商(shāng)品使用(yòng)“多(duō)商(shāng)标”,但是需以合规為(wèi)前提,正如上述案例的“双商(shāng)标”行為(wèi),会让消费者误以為(wèi)产品生产者和责任主體(tǐ)是知名药企,“这属于化妆品标签禁止的”。
他(tā)强调,此次國(guó)家药监局开展化妆品“一号多(duō)用(yòng)”专项检查工作,引发行业高度关注,正说明了这种套证行為(wèi)在行业很(hěn)常见,“一证一标,包括贴知名药企的标在内,这种化妆品‘多(duō)标’‘套证’行為(wèi),今后行不通了”。
值得注意的是,上述案例中的品硬生物(wù),是依据《解答(dá)(五)》的规定,被判定标签标注了“属于化妆品标签禁止标注的内容”而被罚。而这,是《解答(dá)(五)》首次在行政处罚案件中作為(wèi)处罚依据。
“将法规以外的解答(dá)文(wén)章作為(wèi)处罚依据并不常见。”李锦聪指出,新(xīn)规體(tǐ)系庞杂,在具體(tǐ)实施过程中难免会存在未明文(wén)禁止的“漏洞”,有(yǒu)些人认為(wèi)“法无禁止即可(kě)為(wèi)”,但显然,“监管层正在查漏补缺,严守安全底線(xiàn)”。
据《化妆品观察》不完全统计,截至目前,國(guó)家药监局、广州市监局等监管层,共发布了《普通化妆品备案问答(dá)》、《化妆品监督管理(lǐ)常见问题解答(dá)》、《化妆品注册备案管理(lǐ)问题解答(dá)》等约50份解答(dá)文(wén)件,针对化妆品企业在注册备案、生产经营中实际遇到的问题进行解答(dá)分(fēn)析。
某业内资深法规人表示,监管层正在通过法规解答(dá)文(wén)章,扩充对法律责任和违法事由的规定,使违法事实的判定有(yǒu)法可(kě)依,“法规趋严,企业切勿再抱有(yǒu)侥幸心理(lǐ)”。
而就在今天,作為(wèi)化妆品产业大省,广东省药品监管局召开了全省化妆品“一号多(duō)用(yòng)”违法行為(wèi)专项检查动员部署会,全面启动专项检查工作。“整个广州企业老板都睡不好了”“自查自纠迫在眉睫”,多(duō)位业内人士如是感叹。
在李锦聪看来,行业从早期非法添加违法行為(wèi)居多(duō),新(xīn)规以后违法行為(wèi)逐渐减少,但标签不合规问题依然存在,企业在这方面问题处理(lǐ)有(yǒu)待加强,“化妆品永遠(yuǎn)都是以‘安全’為(wèi)基础,以‘规范’走向高质量发展”。
他(tā)建议,这次“一号多(duō)用(yòng)”专项检查工作,相关企业应重视起来,下架停止销售存在“一号多(duō)用(yòng)”的商(shāng)品,“不要认為(wèi)‘风浪越大鱼越贵’,最后会发现,‘小(xiǎo)丑竟是自己’”。
某企业负责人则提醒,各经营主體(tǐ),尤其是電(diàn)商(shāng)平台,也应根据有(yǒu)关政策,完善管理(lǐ)制度和提高准入门槛,并对平台内经营的产品展开自查自纠,清退涉嫌套证、一证多(duō)标等违法行為(wèi)的产品,保障消费者用(yòng)妆安全。